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【监管之声】省市场监管局食品生产安全监督管理处张斌副处长访谈录

19/05/08 来源:安徽食品协会
【新一轮的食品安全监管体制改革后有哪些变化?为了解新成立的省市场监管局监管体制、职能分工、工作重点等,以便更好贯彻省局指导精神,协会对新组建的省市场监督管理局与食品相关的处室进行系列采访,本期推出:省市场监管局食品生产安全监督管理处张斌副处长访谈录】
 
新一轮监管体制改革后,食品生产安全监管处与之前的机构相比有哪些变化?
答:国家新一轮监管体制改革,新组建了国家市场监督管理总局,食品安全工作也交由市场监管总局负责。我省相应组建了省市场监督管理局,食品生产安全监督管理处作为省市场监督管理局的内设机构,承担的主要职能是:分析掌握生产领域食品安全形势,拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施;组织食盐生产质量安全监督管理工作;组织开展食品生产监督检查,组织查处相关重大违法行为;指导企业建立健全食品安全可追溯体系。与改革之前相比,主要的变化有两点:一是名称发生了变化。之前叫“食品生产监管处”,现在叫“食品生产安全监督管理处”,我认为现在的名称更准确、更科学,既体现了监管部门的职能定位,又凸显了国家对食品“安全”的重视;二是职能发生了变化。总体来说是“有减有增,以增为主”。减少的是将特殊食品的监管职能划出,增加的是食盐的监管职能、组织查处相关重大违法行为、指导企业建立健全食品安全可追溯体系等,同时还强化了拟订实施食品生产者落实主体责任制度、食品生产监督检查等职责。
问:我省食品生产安全监管体系由哪些构成?
答:按照党中央国务院关于食品安全“四个最严”的要求,在总局和省委省政府的领导下,我省围绕食品生产的全过程,跟踪食品生产安全控制的关键环节和风险因素,建立了食品生产“事前、事中、事后”监督管理制度体系:“事前监管”制度主要涵盖食品安全标准管理、食品生产许可制度、特殊食品的注册审批制度等;“事中监管”主要涵盖食品生产风险分级管理制度、食品生产日常监督检查制度、食品小作坊监管制度等;“事后监管”制度主要涵盖食品安全监督抽检与风险监测制度、食品标签管理制度、食品生产责任约谈制度等。
问:新一轮监管体制改革后,食品生产监管方式或方法有哪些亮点或变化?
答:新一轮监管体制改革后,食品生产监管的理念以及方式方法都发生了很大变化,亮点也颇多。食品生产监管将会更加关注生产全过程的监管,更加侧重食品生产者主体责任落实,更加强化食品安全的违法惩戒,更加鼓励和支持食品安全的社会共治。亮点方面,国家会出台食品安全违法处罚到人的有关规定,各地引入第三方开展食品安全检查将会更加普遍,还有就是大数据时代监管的针对性、有效性、实效性将会有一个超乎想象的飞跃。
问:请谈谈我省食品生产安全的难点和薄弱环节?
答:一是我省食品产业整体水平不高,8千多家生产企业,大多数都是小企业,还有6千多家小作坊,这种“多、小、散”格局短时间难以改变。
二是大部分食品从业者知识水平较低、法制意识淡薄、食品安全主体责任意识不强、食品安全风险隐患大,这也是长期困扰我们的问题。
三是基层监管人员的监管能力还不能满足要求。主要体现在对法律法规和食品安全标准掌握不全,对食品安全全过程管理要求掌握不深,导致监管中及时发现问题的能力不足。
问:2019年我省食品生产安全监管的工作重点有哪些?
答:2019年我省食品生产安全监管主要是六大方面的工作。
(一)落实企业主体责任。积极推动企业建立和实施食品生产过程控制体系;督促企业开展食品安全自查,自查率100%,进一步提高自查质量;督促企业开展食品安全管理人员培训考核,对食品安全管理人员进行抽查考核,考核企业覆盖率达到80%;监督企业落实原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验记录制度,继续推进规模以上食品生产企业建立完善食品安全追溯体系建设。
(二)推进许可制度改革。除保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿谷类辅助食品外,下放其他所有产品的生产许可权限;创新食品生产许可管理模式,按照总局部署,针对低风险食品类别,探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”,简化许可申请材料,压缩许可审查时间,调整许可证书样式,简化小作坊登记申请材料。
(三)加强企业监督检查。对食品生产企业实施“全覆盖”日常监督检查,检查覆盖率100%;强化“两随机一公开”,组织开展飞行检查,省局飞行检查覆盖率1%,市局飞行检查覆盖率10%,继续开展体系检查;针对重点问题,开展专项检查;继续采取政府采购方式聘请社会专业检查机构参与监督检查。
(四)深入实施隐患排查治理。继续组织开展食品安全隐患问题排查,坚持问题导向,着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。按月开展乳制品、肉制品、婴幼儿食品、保健食品等专项整治;对重点隐患区域,组织开展重点区域整治,促进食品质量安全提升。
(五)规范提升食品小作坊。继续推进食品小作坊登记工作,组织各地督促、指导、帮助食品小作坊改善生产条件,达到规范要求,登记率达到90%;深入推进食品生产小作坊综合治理,继续推动各市争取政府支持,开展食品小作坊提升活动。
(六)加强队伍建设和培训。加快推进职业化、专业化食品检查员队伍建设,继续加强人员培训,组织开展基层监管人员能力培训,食品高级检查员培训。联合食品企业和相关协会对企业管理人员开展培训,开展食品小作坊人员培训。
问:请谈谈对食品生产者落实食品安全主体责任方面有哪些要求?
答:一要严格落实食品安全管理责任。要建立健全食品安全管理制度,配备专兼职食品安全管理人员。企业应当设置食品安全管理机构,配备食品安全管理人员,加强食品安全知识培训和考核,建立食品安全岗位责任制。
二要严格落实原辅料采购责任。要加强原辅料质量安全控制,严格审核供应商资质,保证原辅料合格。
三要严格落实关键环节的控制责任。应当保持生产环境卫生、生产设备清洁,并定期清洗和维护,符合生产经营的基本条件;加强原辅料投料控制和管理,按照标准规定使用食品添加剂;加强食品包装等食品相关产品的管理,依法标注标签标识。
四要严格落实产品的检验责任。生产企业要加强原辅料、半成品和成品的检验控制,重点对致病菌、微生物、污染物等项目进行检验。
五要严格落实食品安全追溯责任。食品生产者要认真记录原料采购、生产过程控制、产品包装、产品检验、储存运输及交付环节的信息,按规定保存记录的信息,建立食品安全追溯体系。
六要严格落实食品安全自查责任。企业要定期对食品安全状况进行检查评价,对食品安全管理和生产过程控制等环节进行严格检查,及时排查和解决食品安全风险隐患;发现重大食品安全问题和食品安全事故风险的,要立即停止生产,并向所在地市场监管部门报告。
问:请谈谈对安徽省食品行业协会在食品安全生产方面有哪些工作要求或者建议
答:食品行业协会作为社会组织一直以来在食品安全方面做了大量的、富有成效的工作,是食品安全社会共治的重要力量。《食品安全法》明确规定食品行业协会应当加强行业自律,建立健全行业规范和奖惩机制,提供食品安全信息、技术等服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识。希望行业协会能够充分履行好法律赋予的责任,在规范食品生产行业行为、排查食品安全风险信息、开展食品安全管理人员培训、帮助食品小作坊规范提升等方面发挥更大的作用。
问:谢谢张处长我们一定将省局监管精神向行业内传达,下一步协会将在行业内加强安全生产培训、开展行业自律、提升生产安全水平等方面的工作,也欢迎前来指导。
答:食品协会广泛联系企业,参与食品安全生产管理有很多的优势,希望多开展食品安全生产方面的信息交流。
                                  
                                    (秘书处)
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